文|本刊記者  張娜

　　每年兩會(huì)，政協(xié)委員的發(fā)言都會(huì)被裝訂成小冊(cè)子。在今年匯編的第三十五冊(cè)，全國(guó)政協(xié)委員、山西省政協(xié)副主席、民進(jìn)山西省委主委衛(wèi)小春的發(fā)言被排在了第一頁(yè)。

　　“這是我第一次上全國(guó)政協(xié)大會(huì)主席臺(tái)發(fā)言。”衛(wèi)小春委員對(duì)《能源》雜志記者說(shuō)。

　　衛(wèi)小春，第十屆全國(guó)人大代表，第十一屆全國(guó)政協(xié)委員。本職工作為骨科醫(yī)生的衛(wèi)小春說(shuō)，作為山西的代表，他是代表山西省提出的這個(gè)提案，“全國(guó)兩會(huì)前的山西省政協(xié)大會(huì)上，專門研究《礦產(chǎn)資源法》的省政協(xié)委員王繼軍提出了這個(gè)提案，我聽(tīng)后感觸很深，山西必須要解決這個(gè)問(wèn)題，但立法要由國(guó)家主導(dǎo)，所以經(jīng)過(guò)修改我把這份提案帶上了全國(guó)兩會(huì)。”

　　與衛(wèi)小春的情況相似，全國(guó)政協(xié)委員、四川省涼山彝族自治州人大常委會(huì)主任阿什老軌也帶來(lái)了一份長(zhǎng)達(dá)10頁(yè)的提案，他以當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀揭示出資源型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的資源環(huán)境的沉重代價(jià)。這不禁讓人想起去年在陜西開(kāi)拍的數(shù)字電影《以環(huán)保名義》。

　　一份最長(zhǎng)的提案

　　《盡快建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制》是阿什老軌委員的提案題目，而這個(gè)提案足足有10頁(yè)。

　　阿什老軌所在的涼山彝族自治州位于四川省西南部，轄17個(gè)縣(市)，境內(nèi)居住著彝、漢、藏、回、蒙等十多個(gè)世居民族，其中彝族占總?cè)丝诘?7%，是我國(guó)最大的彝族聚居區(qū)。

　　這里有兩大資源，水能資源和礦產(chǎn)資源。涼山州水能儲(chǔ)量占全國(guó)的15%，境內(nèi)水力資源經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量達(dá)6166萬(wàn)千瓦時(shí)，全州平均每平方公里可開(kāi)發(fā)電量337萬(wàn)千瓦時(shí)，是世界平均水平的48倍，是名副其實(shí)的中國(guó)“水電王國(guó)”。礦產(chǎn)資源也是得天獨(dú)厚，涼山州是少有的水電和礦產(chǎn)都豐富的地區(qū)，更是“西電東送”的重要基地。

　　提案中，《能源》雜志記者注意到，阿什老軌委員多處用到“曾經(jīng)”二字，比如，“涼山‘曾經(jīng)’是我國(guó)重要林區(qū)”。

　　時(shí)過(guò)境遷，作為國(guó)家重要能源基地的涼山采取了梯度推進(jìn)式的非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，以低廉的能源價(jià)格對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予了巨大的能源、資源支持。

　　“而如今的涼山茂密的森林已經(jīng)不在，植被嚴(yán)重破壞，水土流失面積已達(dá)295萬(wàn)平方公里，占全州總面積的49%。年年在治理卻年年在流失，許多地方甚至出現(xiàn)當(dāng)年治理的面積還比不上當(dāng)年水土流失擴(kuò)大的面積。水土流失造成大量泥沙淤塞河流、水庫(kù)，造成江河水患、洪澇、干旱等自然災(zāi)害。”阿什老軌的敘述客觀而平靜。

　　在涼山還有這樣一種現(xiàn)象，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，一些東部污染企業(yè)在招商引資的旗號(hào)下乘機(jī)大量涌入，資源的深層綜合循環(huán)利用程度非常低，其礦產(chǎn)資源總回收率不到30%，一些小型礦山資源回收率則更低，只有10%—15%。相比之下，美國(guó)的利用率已將近50%。

　　如今的涼山很多礦產(chǎn)資源已面臨枯竭。

　　“完善資源有償使用制度，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”這條提案，阿什老軌從涼山帶到了北京。

　　在當(dāng)?shù)卣f(xié)委員的共同努力下，阿什老軌帶來(lái)了完善機(jī)制提議：一是實(shí)行資源開(kāi)發(fā)企業(yè)在資源開(kāi)發(fā)地就地注冊(cè)、就地核算、就地納稅政策。構(gòu)架制定相關(guān)的稅法法規(guī)補(bǔ)充規(guī)定，此舉意在增加開(kāi)發(fā)地的財(cái)政收入。二是實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得，對(duì)此前已經(jīng)無(wú)償占有屬于國(guó)家探明的探礦權(quán)、采礦權(quán)企業(yè)進(jìn)行全面清理，改變目前新企業(yè)新政策，老企業(yè)沒(méi)人管的“雙軌制”。三是制定資源補(bǔ)償政策。資源開(kāi)發(fā)地項(xiàng)目主必須對(duì)資源輸出地給予資源補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能太低。四是制定跨地區(qū)的資源項(xiàng)目稅收解交分配的統(tǒng)一政策。五是授予各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)一定的處置權(quán)。六是改革資源稅征收辦法，提高稅收標(biāo)準(zhǔn)，并改革計(jì)稅依據(jù)，將資源由量計(jì)征收改為量計(jì)、價(jià)計(jì)征收，將資源價(jià)格作為計(jì)稅的一個(gè)重要依據(jù)。

　　一批正在塌陷的城市

　　如果說(shuō)通過(guò)這份提案讓更多人了解了涼山州的現(xiàn)狀，那么，對(duì)資源大省山西，大家則并不陌生。

　　“山西地勢(shì)下沉、荒漠化很嚴(yán)重。”中國(guó)礦業(yè)(0.285,-0.00,-1.72%)聯(lián)合會(huì)調(diào)查研究部主任盧業(yè)授接受《能源》雜志記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　經(jīng)過(guò)短短幾十年的發(fā)展，中國(guó)資源型城市逐漸受到資源枯竭的威脅，隨著資源的枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化，耕地退化、鹽堿化和沙化，水資源需求告急等問(wèn)題也接踵而至。

　　2008年3月17日確定了國(guó)家首批資源枯竭城市，共有12個(gè)城市被列入。2009年3月，國(guó)務(wù)院確定了第二批32個(gè)資源枯竭城市。其中就包括山西省的孝義市。

　　一座座城市面臨地勢(shì)塌陷，或者在煤炭采空之后已經(jīng)開(kāi)始在塌陷。

　　塌陷區(qū)并非山西一家獨(dú)享，山東、內(nèi)蒙古、陜西等一些地區(qū)也逐漸出現(xiàn)。

　　在山東曲阜的農(nóng)村，有很多用煤渣墊起來(lái)的小路，路面上低洼處有很多積水。“我去曲阜農(nóng)村，在路上看到一個(gè)像碉堡的建筑物，爸爸告訴我，那是水塔，這個(gè)水塔所在的位置是原來(lái)那個(gè)村莊的村委會(huì)。”一個(gè)名叫卿卿的山東女孩回憶著她曾經(jīng)看到的一幕。

　　卿卿說(shuō)，她的眼前除了小樹(shù)，還是小樹(shù)。爸爸告訴她說(shuō)，因?yàn)檫@些地方都是“塌陷區(qū)”，村民們不能在那里住了，礦區(qū)附近的三四個(gè)村莊都已經(jīng)整體搬遷。塌下去的地方，存積了水，一些村民就在這大大小小的塌陷區(qū)里養(yǎng)魚(yú)，供給一些城里人休閑娛樂(lè)。

　　聽(tīng)起來(lái)像是一個(gè)凄美的故事，但，這的確是事實(shí)。

　　山西代表帶到兩會(huì)上的資料顯示，經(jīng)過(guò)測(cè)算，山西地方煤礦采煤塌陷區(qū)面積約3000平方公里，涉及受災(zāi)戶約50余萬(wàn)戶，受災(zāi)人口超過(guò)160萬(wàn)。

　　中國(guó)的資源型城市，為了扭轉(zhuǎn)資源漸趨枯竭，減少資源開(kāi)采收益下降對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響，改變對(duì)自然資源的過(guò)度依賴，使資源型城市擺脫“資源富城興、資源竭城衰”的困擾，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是必要的。

　　為此，兩會(huì)上，山西省發(fā)展和改革委員會(huì)專門組織了一份《山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及需爭(zhēng)取國(guó)家支持的有關(guān)建議》的提案。

　　提案中提到：2009年，山西將進(jìn)一步征好、管好、用好煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金，盡快建成一批符合要求的重點(diǎn)項(xiàng)目；推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系；加快生態(tài)建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，大力推進(jìn)實(shí)施“2+10”生態(tài)海景綜合治理重點(diǎn)工程，著力推動(dòng)實(shí)施黃土高原綜合治理工程；繼續(xù)實(shí)施林業(yè)生態(tài)和造林綠化工程。

　　“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源性城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為山西的最好出路。”盧業(yè)授對(duì)《能源》雜志記者說(shuō)。

　　“應(yīng)該大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)閺U石、廢渣可以充分加以利用，比如煤矸石做磚，做肥料，都是有利的條件，要充分利用二次資源。”盧業(yè)授說(shuō)，“山西已經(jīng)有幾個(gè)市被列入了資源性城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的名單，可以繼續(xù)走這種模式。”

　　其實(shí)，早在2007年11月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部委局就聯(lián)合將山西確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。但一直是試點(diǎn)，今年兩會(huì)，山西省提出建議國(guó)務(wù)院盡快審批《山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》。

　　“這也不失為一種探索能源大省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新模式。”盧業(yè)授說(shuō)。

　　一部正在修改的法律

　　“《礦產(chǎn)資源法》二次修改案我們部里正在研究，打算近期提交國(guó)務(wù)院法制辦。”盧業(yè)授說(shuō)，《礦產(chǎn)資源法》必須要修改，已經(jīng)頒布了23年，修正案也頒布了10年有余。

　　衛(wèi)小春委員論述說(shuō)，我國(guó)憲法規(guī)定，礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有。但《礦產(chǎn)資源法》只明確“國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度”，沒(méi)有將礦產(chǎn)資源本身確定為有價(jià)值的商品，致使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)形同虛設(shè)。礦主采挖礦產(chǎn)資源，向政府繳納一定稅費(fèi)后，銷售的所有收入均歸自己所有，沒(méi)有體現(xiàn)國(guó)家所有權(quán)中的收益權(quán)。而且，礦主通過(guò)有償取得的只是探礦和采礦的使用權(quán)，沒(méi)有有償取得礦產(chǎn)資源的占有權(quán)，礦主的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系不密切。因此，不少礦主特別是小礦主“能挖一天算一天”，為了多挖一天，就四處尋找“保護(hù)傘”，很少把巨額收入用于安全生產(chǎn)、改善勞資關(guān)系、改善生態(tài)環(huán)境等方面。

　　他建議，必須要用法律來(lái)明確礦產(chǎn)資源所有權(quán)人的義務(wù)，維護(hù)國(guó)家資源所有權(quán)益和社會(huì)公共利益。

　　針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用可能造成的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，應(yīng)明確礦產(chǎn)資源所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的保護(hù)環(huán)境和礦產(chǎn)資源、安全生產(chǎn)等義務(wù)及其應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，并作出在技術(shù)上能夠量化、在監(jiān)督中便于操作的具體規(guī)定。可借鑒英美等國(guó)的做法，以標(biāo)準(zhǔn)合同的形式在礦產(chǎn)資源所有權(quán)上設(shè)定政府的環(huán)境保護(hù)、污染治理和節(jié)約資源的權(quán)利，并規(guī)定隨礦產(chǎn)資源所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓一并轉(zhuǎn)讓給下一個(gè)受讓人，減少礦產(chǎn)資源所有權(quán)人采取機(jī)會(huì)主義行為和進(jìn)行逆向選擇的動(dòng)機(jī)，控制道德風(fēng)險(xiǎn)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的負(fù)面效應(yīng)，使礦產(chǎn)資源所有權(quán)成為“綠色物權(quán)”，確保“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則得到落實(shí)。

　　由此可見(jiàn)，一部完善的法案顯得尤為重要。

　　為了這個(gè)提案，與衛(wèi)小春一起調(diào)研的山西大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王繼軍幾年前就開(kāi)始研究《礦產(chǎn)資源法》，并做了一篇長(zhǎng)達(dá)近萬(wàn)字的論文。

　　王繼軍說(shuō)：“山西建國(guó)以來(lái)累計(jì)輸出煤炭70多億噸，當(dāng)前面臨八大問(wèn)題：礦難、私采亂挖、環(huán)境生態(tài)惡化、勞資關(guān)系緊張、干部入股腐敗、稅收流失、汽車超載路橋損毀、煤老板高消費(fèi)。而造成這些問(wèn)題的原因，在于礦產(chǎn)資源的無(wú)權(quán)屬性定位錯(cuò)誤，這一制度，沒(méi)有將礦產(chǎn)資源本身確定為有價(jià)值的商品，沒(méi)有將礦產(chǎn)資源確定為法律關(guān)系的客體；國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)形同虛設(shè)，礦主的使用權(quán)與礦主的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益沒(méi)有關(guān)系。”

　　“礦產(chǎn)資源是具有價(jià)格的物，具有商品屬性，存在所有權(quán)、使用權(quán)和流通性，因而，必須構(gòu)建和完善我國(guó)礦產(chǎn)資源有償取得制度。”王繼軍給《能源》雜志記者提供的論文中建議，要對(duì)礦產(chǎn)資源本身的權(quán)屬做出確定，明確礦產(chǎn)資源的財(cái)產(chǎn)屬性和產(chǎn)權(quán)特征，使礦產(chǎn)資源能夠根據(jù)其內(nèi)在價(jià)格自由出讓和轉(zhuǎn)讓，從而建立礦產(chǎn)資源運(yùn)行的市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由資源管理型向資產(chǎn)管理型制度的轉(zhuǎn)變；要用礦產(chǎn)資源有償出讓替代探礦權(quán)和采礦權(quán)有償使用權(quán)，在法律制度中形成礦產(chǎn)資源有償取得，采礦權(quán)通過(guò)申請(qǐng)審查取得；要制定與世界通行的礦產(chǎn)資源所有權(quán)流轉(zhuǎn)和取得標(biāo)準(zhǔn)；要明確礦產(chǎn)資源所有權(quán)人的義務(wù)，維護(hù)國(guó)家資源所有權(quán)益和社會(huì)公共利益。